25 de mayo de 2026
Imagen: COTEC
- El nuevo índice ofrece una radiografía de la sofisticación y diversidad del empleo en cerca de 4.000 municipios del Estado
- Bilbao, San Sebastián y Getxo se sitúan entre los 20 municipios con estructuras productivas más complejas
- La herramienta desarrollada por Orkestra y Cotec permite identificar oportunidades de diversificación económica y orientar políticas públicas de desarrollo local
La Fundación Cotec y Orkestra han presentado hoy en Las Rozas de Madrid el primer Índice Local de Complejidad Económica, una nueva herramienta que permite analizar las capacidades productivas de los municipios a partir de los datos de empleo.
El índice ofrece, por primera vez, una radiografía de la sofisticación y diversidad del tejido económico de cerca de 4.000 municipios del Estado. Para ello, analiza los datos de afiliación a la Seguridad Social y mide hasta qué punto las actividades económicas presentes en cada localidad requieren capacidades y conocimientos avanzados.
El objetivo del proyecto es ayudar a identificar las fortalezas productivas de cada territorio. Además, la herramienta permite orientar políticas públicas de desarrollo local y detectar oportunidades de diversificación.
Entre los municipios con mayor índice de complejidad destacan varias localidades vascas, reflejo de la fortaleza y el equilibrio de las capacidades avanzadas presentes en Euskadi.
¿Qué es la complejidad económica?
Tradicionalmente, la complejidad económica mide el nivel de conocimiento y capacidades acumuladas en una economía a través del análisis de su cesta de exportaciones de bienes. Según ha explicado durante el acto Ignacio Gordo, responsable de Análisis Económico y Proyectos del Departamento de Economía de Cotec, un territorio es más complejo cuando es capaz de producir una mayor diversidad de productos y cuando estos resultan menos "ubicuos", es decir, menos comunes o difíciles de replicar por otros.
Dado que no es posible disponer de datos de exportaciones por debajo del nivel provincial, Orkestra ha colaborado con Cotec en la elaboración de una metodología que extiende el marco conceptual original utilizado en el Mapa de Complejidad Económica a la escala municipal, utilizando los datos de afiliaciones a la Seguridad Social.
Tal y como ha señalado Asier Murciego, IT & Big Data en Orkestra, “el uso de los datos de empleo aporta una perspectiva complementaria a las exportaciones, ya que permite incluir todas las actividades económicas y no solo la industria de bienes, visibilizando el peso de los servicios”.
Una herramienta para orientar el desarrollo local
El estudio confirma que los municipios con mayores niveles de complejidad económica suelen registrar mayores niveles de renta, reforzando la relación entre sofisticación productiva y bienestar económico.
Otro de los elementos más relevantes del nuevo índice es la denominada “pendiente de complejidad”, un indicador que permite identificar qué nuevas actividades económicas tienen más posibilidades de desarrollarse en cada municipio a partir de sus capacidades actuales. De esta manera, la herramienta interactiva ofrece información útil para diseñar estrategias de desarrollo económico y políticas públicas adaptadas a la realidad de cada territorio, como ha subrayado la directora de investigación de Orkestra, Susana Franco.
Asier Murciego y Susana Franco de Orkestra con el equipo de Cotec durante el acto de presentación en Las Rozas de Madrid
Tres municipios vascos en el top 20 del ranking municipal de complejidad económica
Madrid y Barcelona lideran el ranking municipal de Complejidad Económica, pero entre los 20 municipios con mayor índice de complejidad destacan tres localidades vascas: Bilbao (6º), San Sebastián (9º) y Getxo (15º). Estos resultados reflejan la fortaleza y el equilibrio de las capacidades avanzadas presentes en el territorio vasco.
- En el caso de Bilbao, se aprecia que la complejidad está ligada a la especialización en actividades de servicios avanzados como la publicidad, los seguros o los servicios financieros, pero también a las relativas al transporte marítimo o las actividades cinematográficas, de vídeo y de programas de televisión, grabación de sonido y edición musical.
- San Sebastián muestra también especialización en servicios avanzados que contribuyen a su complejidad, especialmente las actividades de Investigación y Desarrollo, pero también actividades culturales.
- Por último, la complejidad de Getxo viene por actividades ligadas al transporte marítimo, los servicios técnicos de arquitectura, o las actividades deportivas, recreativas y de entretenimiento, entre otras.
Los resultados detallados del informe, que permiten navegar de forma personalizada por los datos de los cerca de 4.000 municipios y las 86 ramas de actividad analizadas, se encuentran ya disponibles en la plataforma interactiva alojada en la web de Cotec.
Actualización del Mapa de Complejidad Económica de España
Durante el evento también se ha presentado la actualización del Mapa de Complejidad Económica de España, elaborado por Cotec a partir de datos de exportaciones.
Los resultados vuelven a situar al País Vasco como la comunidad autónoma con estructura económica más sofisticada del Estado, que se traduce en la diversidad y complejidad de sus exportaciones. A nivel provincial, Gipuzkoa lidera el ranking, seguida de Araba y Bizkaia.
Este análisis destaca la especialización de Gipuzkoa en actividades vinculadas al transporte y los metales, con exportaciones avanzadas relacionadas con la ingeniería mecánica, como el transporte ferroviario, barcos de pesca, máquinas de perforación o máquinas de acabado de metal.
