1. Introducción

El análisis de la competitividad territorial es importante para identificar y poner en marcha las políticas más adecuadas para apoyar el desarrollo socioeconómico. Aunque son las empresas y no los territorios quienes compiten en los mercados globales, los países, regiones y ciudades o localidades donde se ubican proveen muchos de los elementos que influyen en su capacidad para competir. De hecho, es la interacción entre las empresas y su entorno lo que genera innovación, riqueza y, finalmente, bienestar. El presente análisis de la competitividad del País Vasco tiene como objetivo entender qué determina la efectividad para competir de las empresas que se localizan en el mismo y, así, generar valor económico y social. La competitividad, por tanto, no es un fin en sí mismo, sino un medio para generar el bienestar de la población y una palanca clave para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible marcados por Naciones Unidas y asumidos por el Gobierno Vasco.

El marco para este diagnóstico de competitividad incorpora elementos tanto sociales como económicos

La fusión de los elementos tanto sociales como económicos más relevantes se refleja en la Ilustración 1, el marco de competitividad a través del que se estructura este diagnóstico de competitividad. Este marco fue desarrollado por Orkestra en el contexto del proyecto europeo European Cluster Observatory, se viene utilizando en los Informes de Competitividad del País Vasco elaborados por Orkestra desde el año 2011 y ha sido también adaptado para analizar la competitividad de distintos territorios. Como se observa en dicha ilustración, el marco se organiza en cuatro niveles que recogen los distintos factores que determinan el desempeño competitivo del territorio.

Ilustración 1. Marco de competitividad regional.
Ilustración 1 Marco de competitividad regional
Fuente: Elaboración propia.

En el nivel superior se sitúan los indicadores de resultado que recogen los objetivos últimos que se pretenden alcanzar en términos de bienestar de los ciudadanos. Incluye indicadores económicos, tales como la renta per cápita, pero también otros elementos más amplios relacionados con la cohesión social.

A continuación aparecen los indicadores de desempeño intermedio que, aunque no son los fines últimos que se pretenden alcanzar en la región, son importantes para alcanzar esos resultados finales. Comprende indicadores de empleo, productividad, innovación y comercio exterior.

Es en los determinantes de la competitividad donde las políticas pueden tener un impacto más claro

El tercer nivel está compuesto por los determinantes de la competitividad, es decir, los elementos que afectan a los resultados de los dos niveles de más arriba. Este nivel es particularmente relevante porque es donde las políticas pueden tener un impacto más claro. Los determinantes se agrupan en tres categorías que reflejan el comportamiento de las empresas; la especialización del territorio y sus clústeres; y la calidad del entorno empresarial. Esta última categoría recoge aspectos relativos a tres de los ejes del diamante de Porter (1990): la calidad de los ‘factores’ de producción del territorio, la ‘demanda’ existente en el mismo y el ‘contexto para la estrategia y rivalidad’ de las empresas.

Finalmente, en la base del marco, los fundamentos hacen referencia a ciertas características del territorio que impactan en la competitividad, pero que están más o menos dadas, por lo menos a medio plazo (localización del territorio, recursos naturales, tamaño de la región, instituciones…).

El diagnóstico mostrará cuál es el valor de cada indicador el último año para el que se dispone de datos a nivel regional en Europa. Se presentará también la evolución que ha tenido con respecto al año anterior, para conocer así si el indicador está evolucionando de manera positiva o negativa. Sin embargo, la evolución de los indicadores puede corresponder a tendencias globales. Por ello, es importante llevar a cabo un análisis comparado. Como en informes anteriores, se compara la posición relativa de la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV) con: el conjunto de 218 regiones de la Unión Europea (UE-28); las 19 Comunidades y ciudades autónomas (CCAA) españolas; y el grupo formado por la CAPV y 30 regiones de referencia con características estructurales similares.

Aunque las regiones son el foco principal de comparación, por considerarse más apropiadas que los países, tienen la desventaja de presentar un mayor retardo en su actualización a nivel europeo. Por esta razón, si hay datos disponibles más recientes para la CAPV, se han incorporado en los gráficos de evolución temporal donde se compara a la CAPV con la media europea, España y Alemania (que constituye uno de los países más avanzados).

La CAPV se compara con 30 regiones de referencia con condicionantes estructurales similares

El conjunto de las 30 regiones de referencia de la CAPV se presenta en el Mapa 1, ordenadas según la distancia que las separa de la CAPV. Es algo distinto al de anteriores informes porque la metodología para su identificación ha sido actualizada. La identificación se basa en elementos que se sitúan en la base del marco analítico y entre los componentes de especialización. Sin ser necesariamente buenos o malos per se, condicionan el desempeño intermedio y los resultados finales y son difíciles de cambiar en el corto plazo por ser características naturales o resultado de largos procesos históricos. Por lo tanto, si el objetivo es aprender de otros, tiene sentido compararse con regiones que presentan características similares, ya que los mismos comportamientos empresariales o los esfuerzos para desarrollar un entorno favorable, aplicados en regiones muy diferentes obtendrían resultados diferentes. La caracterización de la CAPV con respecto a estos elementos estructurales se presenta en la sección 5 de este informe.

Mapa 1. Regiones europeas con condiciones estructurales similares a las de la CAPV.
Mapa Regiones europeas con condiciones estructurales similares a las de la CAPV
Fuente: Elaboración propia.
  1. Para una recopilación de análisis recientes sobre estas relaciones ver Huggins, R. and Thompson, P. (Eds.) (2017). Handbook of Regions and Competitiveness: Contemporary Theories and Perspectives on Economic Development. Cheltenham, UK: Edward Elgar.

  2. Ver: Gobierno Vasco (2018). Agenda Euskadi Basque Country 2030.

  3. Porter, M. E. (1990) The Competitive Advantage of Nations London: The Macmillan Press.

  4. Para detalles sobre la metodología ver el informe técnico que acompaña a este informe.